法制網(wǎng)烏魯木齊3月30日電 記者 潘從武 目前,新疆全區(qū)已經(jīng)通過(guò)鑒定實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證認(rèn)可或者計(jì)量認(rèn)證的鑒定機(jī)構(gòu)只有2家,缺乏優(yōu)質(zhì)高效的權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu),成為新疆鑒定事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。記者從今天召開(kāi)的新疆維吾爾自治區(qū)鑒定管理工作暨第五屆鑒定工作年會(huì)上獲悉,受鑒定資源總量不足、缺少專業(yè)技術(shù)人才等條件制約,新疆全區(qū)鑒定工作期待“突圍”。
據(jù)記者了解,截止目前,新疆全區(qū)已經(jīng)核準(zhǔn)登記鑒定機(jī)構(gòu)100家,鑒定人1000余人。其中法醫(yī)、物證和聲像資料類“三大類”鑒定機(jī)構(gòu)30余家,鑒定人240余人,鑒定業(yè)務(wù)涉及法醫(yī)、物證、司法會(huì)計(jì)鑒定等十大類21項(xiàng)業(yè)務(wù)。鑒定數(shù)量年均增長(zhǎng)10%以上。檢案中,法醫(yī)、物證類鑒定數(shù)量占全部數(shù)量的75%以上。尤其是作為具有中立性特點(diǎn)的社會(huì)鑒定在一些具有重大影響的社會(huì)事件和案件中,發(fā)揮了越來(lái)越重的的作用。
據(jù)介紹,鑒定機(jī)構(gòu)因其中立性特點(diǎn)和良好的社會(huì)公信力,為司法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確處理矛盾和化解矛盾,發(fā)揮了積極作用。但是,目前新疆鑒定工作也受到多重因素影響,制約了此項(xiàng)工作的良性發(fā)展。
新疆自治區(qū)司法廳副廳長(zhǎng)李世玉說(shuō),當(dāng)前,新疆鑒定工作存在的比較突出的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在鑒定資源總量不足,整體水平不高。全區(qū)法醫(yī)類鑒定機(jī)構(gòu)32家,隸屬于衛(wèi)生行政部門的6家,大專院校的2家,科研部門的3家,合伙制和其他組織形態(tài)21家。應(yīng)當(dāng)說(shuō),合伙制形態(tài)鑒定機(jī)構(gòu)作為十年前全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于鑒定管理問(wèn)題的決定》頒布初期,彌補(bǔ)了鑒定資源不足,解決當(dāng)時(shí)由于鑒定機(jī)構(gòu)短缺而影響司法訴訟活動(dòng)的急迫問(wèn)題起到了重要的作用。但是,由于這些機(jī)構(gòu)起點(diǎn)低,缺乏發(fā)展的動(dòng)力,已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)鑒定事業(yè)發(fā)展的需要。
李世玉表示,目前,新疆全區(qū)鑒定資源部局、結(jié)構(gòu)不合理,配置不平衡。烏魯木齊市集中了全區(qū)60%以上的鑒定機(jī)構(gòu),其中50%的法醫(yī)類鑒定機(jī)構(gòu)集中在烏魯木齊。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)鑒定資源嚴(yán)重不足,甚至沒(méi)有一家鑒定機(jī)構(gòu)。我們出臺(tái)許多的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和扶持在這些地區(qū)發(fā)展鑒定機(jī)構(gòu),但是,由于沒(méi)有有效的鑒定資源,這些地區(qū)鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展一直還是空白。社會(huì)鑒定資源的合理配置和優(yōu)化整合需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。
另外,據(jù)法制日?qǐng)?bào)記者了解,新疆部分鑒定機(jī)構(gòu)投入不足,技術(shù)能力低下。由于鑒定機(jī)構(gòu)沒(méi)有國(guó)家投入,單靠鑒定人的投入,無(wú)法滿足鑒定儀器設(shè)備的要求,導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)僅有少量的簡(jiǎn)單設(shè)備,難以滿足訴訟活動(dòng)對(duì)鑒定的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。同時(shí),鑒定內(nèi)部管理不規(guī)范,制度不健全。鑒定機(jī)構(gòu)存在著事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團(tuán)法人和合伙制組織四種形態(tài)。事業(yè)法人是*為穩(wěn)定和管理規(guī)范的組織形態(tài),但是缺少有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才,由于其機(jī)制不夠靈活,無(wú)法吸引專業(yè)技術(shù)人才的加入;而企業(yè)、社團(tuán)法人和合伙制機(jī)構(gòu)又存在投入不足,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,內(nèi)部管理不規(guī)范,社會(huì)公信度不高的問(wèn)題。
據(jù)介紹,新疆目前鑒定人才不足,后備匱乏?,F(xiàn)有鑒定機(jī)構(gòu)人員骨干大都是公檢法退休下來(lái)的離退休人員,后繼乏人。由于鑒定機(jī)構(gòu)需要高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才,而鑒定機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織存在許多不穩(wěn)定因素,加之,個(gè)別鑒定人政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,職業(yè)道德差,一味迎合當(dāng)事人意愿,甚至弄虛作假,造成極壞影響,無(wú)法吸引專業(yè)技術(shù)人才加入,所以法醫(yī)、物證和聲像資料人才缺口非常大。
李世玉說(shuō),這些問(wèn)題的存在是鑒定體制改革進(jìn)程中客觀存在的問(wèn)題,需要通過(guò)鑒定體制改革和體制機(jī)制創(chuàng)新加以解決。必須科學(xué)把握機(jī)遇,正視眼前困難和問(wèn)題,增強(qiáng)迎接新挑戰(zhàn)信心和勇氣,努力實(shí)現(xiàn)鑒定事業(yè)新跨越。
新疆自治區(qū)司法廳廳長(zhǎng)阿不力孜·吾守爾認(rèn)為,要通過(guò)依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)科技資源,采取共建、聯(lián)合等多種形式,建立和培育一批具有中立第三方法律地位的高資質(zhì)高水平公共鑒定機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,確保鑒定的科學(xué)性、可靠性和社會(huì)公信力,充分發(fā)揮其在解決重大疑難、特殊復(fù)雜問(wèn)題和多頭重復(fù)鑒定中的主渠道作用。新疆各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、滿足需要、有序發(fā)展的原則,切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控,持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,逐步形成以國(guó)家投入建設(shè)的鑒定機(jī)構(gòu)為龍頭、以高資質(zhì)高水平公共鑒定機(jī)構(gòu)為支撐、以社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),堅(jiān)決避免和制止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展;綜合運(yùn)用法律、行政和技術(shù)手段,健全淘汰退出機(jī)制,形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制。
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