截至目前,北京市共有鑒定機構(gòu)108家,鑒定人1712名,鑒定業(yè)務涉及法醫(yī)、物證、聲像資料、知識產(chǎn)權(quán)等10余個類別。近5年來,北京接受京內(nèi)外單位或個人委托辦理鑒定案件20余萬件,其中外省市委托的絕大多數(shù)是案情復雜且有一定影響的案件,出具的鑒定意見被采信率達95%以上。
北京市司法局副局長鄧建生近日接受《法制日報》記者采訪時說,近年來,北京鑒定行業(yè)始終秉承“政府主導下行政管理與行業(yè)管理相互協(xié)作、有效配合”的原則,將行政許可與行業(yè)考評相結(jié)合、行政監(jiān)管與行業(yè)指導相結(jié)合、行政服務與行業(yè)服務相結(jié)合,走出了一條適合行業(yè)特點、滿足行業(yè)需求的創(chuàng)新之路,逐步迎來了鑒定行業(yè)的繁榮發(fā)展。
共同開展鑒定人崗前培訓
鄧建生指出,行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合,不是簡單的分割事權(quán)或轉(zhuǎn)移權(quán)力,更不是分別管理、各自為政。行業(yè)管理是在行政主管部門監(jiān)管主導下的自律管理,建立“相結(jié)合”管理模式的根本目的在于合力推進首都鑒定行業(yè)健康發(fā)展。
據(jù)介紹,北京鑒定行政主管部門委托行業(yè)協(xié)會從協(xié)會各專業(yè)委員會專家中優(yōu)中選優(yōu),組建專家?guī)熵撠煂ι暾垙氖妈b定業(yè)務的申請人進行專業(yè)評估。評估形式包括筆試、面試,評估內(nèi)容包括對申請人基本理論知識、實際操作能力的考查,評估完成后專家出具的意見是行政主管部門決定是否許可的重要參考依據(jù)。
對于獲得許可的鑒定人,行政主管部門與行業(yè)協(xié)會共同開展崗前培訓,內(nèi)容包括鑒定相關(guān)法律法規(guī)、鑒定文書規(guī)范、出庭注意事項、出庭技巧等方面,培訓后再次考試,合格方能取得執(zhí)業(yè)證。
北京鑒定業(yè)協(xié)會會長楊春松說,針對鑒定專業(yè)性強的特點,協(xié)會配合行政主管部門,先后制定了《鑒定案件評議辦法》等管理辦法和《北京市司法精神病學法律能力鑒定指導標準(試行)》等技術(shù)規(guī)范；同時,協(xié)會各專業(yè)委員會先后出臺法醫(yī)臨床、聲像資料、電子數(shù)據(jù)等一系列行業(yè)操作規(guī)范,為進一步加強規(guī)范化管理、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提高鑒定質(zhì)量提供了重要依據(jù)。
此外,行政主管部門每年定期開展質(zhì)量評查工作時,都會聘請協(xié)會相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c；在處理信訪投訴案件時,行政主管部門也會根據(jù)需要適時組織專家進行評議,充分聽取意見。鄧建生說:“這種行政管理與行業(yè)指導相結(jié)合的監(jiān)管方式,從根本上解決了‘門外漢’對于管理‘門內(nèi)漢’有心無力的困境?！?/P>
搭平臺積極開展雙向服務
楊春松介紹說,北京鑒定業(yè)協(xié)會成立以來,“相結(jié)合”的統(tǒng)一管理模式在摸索中不斷完善。通過協(xié)會平臺,行政管理部門可以及時準確地了解行業(yè)發(fā)展狀況及存在問題,有針對性地制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)范行業(yè)秩序,鑒定行業(yè)發(fā)展充滿生機與活力。今年,北京鑒定業(yè)協(xié)會與北京市司法局聯(lián)手,邀請上海、天津、浙江等11個省市在京召開交流研討會,就鑒定人員交流、投訴處理、行業(yè)合作等工作達成共識,簽署了戰(zhàn)略合作框架性協(xié)議,為鑒定跨區(qū)域合作探索新路徑。
北京鑒定業(yè)協(xié)會還充分利用自身優(yōu)勢,為司法行政機關(guān)登記管理的鑒定機構(gòu)、人員與偵查機關(guān)所屬的鑒定機構(gòu)、人員之間相互加強學習、交流、合作積極搭建平臺,有力推動了整個行業(yè)的融合與發(fā)展。
楊春松說,這些年來,北京鑒定業(yè)協(xié)會作為聯(lián)系行政主管部門與廣大會員的橋梁,積極開展雙向服務。行政管理工作得到了協(xié)會的有力支持,會員也切實感到協(xié)會幫助解決實際問題,愿意向協(xié)會靠攏。行政主管部門逐步把一些常規(guī)性的管理職能移交給協(xié)會,行政管理職能也得到了強化和提升。兩者相結(jié)合,引領(lǐng)著鑒定行業(yè)不斷開創(chuàng)穩(wěn)步發(fā)展的新局面。
目前,北京法醫(yī)、物證、聲像資料等“三大類”鑒定機構(gòu)通過國家級資質(zhì)認定和認可達到10家,占全市“三大類”鑒定機構(gòu)的30.3%,通過省級資質(zhì)認定的17家,占全市“三大類”鑒定機構(gòu)的51.5%。北京鑒定機構(gòu)2015年參加司法部鑒定科學技術(shù)研究所能力驗證活動166項,其中滿意率和通過率達到90%。 （記者 周斌）
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