中央財經(jīng)大學(xué)教授博士生導(dǎo)師郭華
我國《鑒定程序通則》(下簡稱原《通則》)從2002年試行到2007年作為部門規(guī)章頒布實(shí)施,對有效規(guī)范鑒定活動、保障鑒定質(zhì)量、維護(hù)司法公正發(fā)揮了重要作用。由于在原《通則》實(shí)施過程中,我國刑事訴訟法、民事訴訟法有關(guān)鑒定的規(guī)定作出了修改,尤其是司法改革不斷深化對鑒定提出了更高要求,使得有些規(guī)定不能滿足變化了的訴訟的需要,在實(shí)施過程遇到了一些新的問題,需要通過修改不適應(yīng)的地方來保持與訴訟法的有機(jī)銜接,更好地發(fā)揮《通則》保障鑒定質(zhì)量和維護(hù)司法公正的功能。這次修改體現(xiàn)了以下特點(diǎn)并凸顯了以下功能與價值。
優(yōu)化了鑒定程序的結(jié)構(gòu)體系,側(cè)重提升鑒定質(zhì)量,確保鑒定的可靠性。這次修訂不僅對原來的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了調(diào)整,對其內(nèi)容進(jìn)行了刪減與增補(bǔ),而且在修改的內(nèi)容中涉及鑒定質(zhì)量管理的條款多達(dá)42條,增加了鑒定人“可以查閱、復(fù)制相關(guān)資料”和“見證人制度”的規(guī)定,完善了鑒定人參與現(xiàn)場提取鑒定材料的程序,充分體現(xiàn)了鑒定程序?qū)﹁b定質(zhì)量的保障功能。
堅持以問題為導(dǎo)向,著力解決實(shí)踐中存在的突出問題,力求減少涉及鑒定問題的爭議與投訴。此次重點(diǎn)對第二章“鑒定的委托與受理”、第三章“鑒定的實(shí)施”進(jìn)行了修改,在第四章“鑒定文書的出具”中增加了部分內(nèi)容,新增第五章“鑒定人出庭作證”,強(qiáng)化了鑒定管理與鑒定使用銜接機(jī)制,保障了《通則》與修改訴訟法的一致性,有利于鑒定爭議的訴訟程序解決的實(shí)現(xiàn),符合目前“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”的司法改革方向。
強(qiáng)調(diào)鑒定質(zhì)量的保障措施。一方面,完善了影響鑒定質(zhì)量的事前預(yù)防措施,如在鑒材上的規(guī)定,強(qiáng)調(diào)了鑒定實(shí)施過程的監(jiān)督措施,嚴(yán)格了重新鑒定的資質(zhì)和專家參與的規(guī)定；另一方面,規(guī)定了辦案機(jī)關(guān)作為委托人以及鑒定機(jī)構(gòu)對鑒定應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù),這對健全鑒定防錯糾錯機(jī)制具有重要意義。在完善鑒定文書規(guī)范、規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)與訴訟當(dāng)事人之間的關(guān)系、規(guī)范鑒定人出庭作證等方面作出重大修改,其修改著力解決實(shí)踐中較為突出的問題。
充分考慮了我國鑒定的現(xiàn)實(shí)。由于實(shí)踐中的非訴訟案件也需要鑒定,如行政執(zhí)法過程的鑒定、訴前的鑒定等,從鑒定資源充分利用的視角與滿足非訴案件鑒定需求現(xiàn)實(shí),在附則中規(guī)定了“在訴訟活動之外,鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人依法開展相關(guān)鑒定業(yè)務(wù)的,參照本通則規(guī)定執(zhí)行?！边@一規(guī)定既尊重了現(xiàn)實(shí),又能保障這類鑒定嚴(yán)格遵循鑒定的科學(xué)規(guī)律,對社會治理和化解矛盾無疑會起到重要作用。
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