今年1月,*高人民法院、*高人民檢察院、司法部聯(lián)合下發(fā)通知,將環(huán)境損害鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍,司法部和環(huán)境保護(hù)部也下發(fā)通知,對(duì)規(guī)范環(huán)境損害鑒定管理工作提出要求。為做好環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記管理工作,今年10月,司法部與環(huán)保部共同制定《環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》和《環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》兩個(gè)辦法,目前已正式實(shí)施。
據(jù)了解,兩個(gè)辦法進(jìn)一步明確了環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)申報(bào)、登記、審核的有關(guān)事項(xiàng)以及專(zhuān)家?guī)斓穆毮芘c專(zhuān)家要求,為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入立下了規(guī)矩。
多位專(zhuān)家今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),兩個(gè)辦法的出臺(tái),有利于進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境損害鑒定行政管理與技術(shù)管理的結(jié)合,標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境損害鑒定管理工作逐步走上正軌。
嚴(yán)把審核準(zhǔn)入門(mén)檻
近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,霧霾、酸雨、重金屬污染等環(huán)境問(wèn)題日益凸顯,給社會(huì)帶來(lái)巨大的環(huán)境壓力。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員高振會(huì)告訴記者,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境問(wèn)題,環(huán)境損害鑒定就是《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于鑒定管理問(wèn)題的決定》頒布十年來(lái)第一項(xiàng)經(jīng)過(guò)商“兩高”程序?qū)嵭械怯浌芾淼蔫b定事項(xiàng)。
高振會(huì)說(shuō),鑒于此,建立健全環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度,編制統(tǒng)一環(huán)境損害鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審程序,加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定工作的管理,是我國(guó)環(huán)境損害鑒定領(lǐng)域亟須解決的重要問(wèn)題。
在高振會(huì)看來(lái),環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作我國(guó)起步較晚,尚未形成一套完整的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行體系,兩個(gè)辦法的出臺(tái),標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入工作首次具有了綱領(lǐng)性、可操作的指導(dǎo)文件。
高振會(huì)告訴記者,辦法明確了環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制,規(guī)范了環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)與人員管理,為下一步環(huán)境損害鑒定工作的規(guī)范化管理打下了基礎(chǔ),對(duì)建立第三方環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)具有重要意義。
據(jù)介紹,當(dāng)前,經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)登記的從事環(huán)境損害鑒定的機(jī)構(gòu)僅有50余家(包括具有其他鑒定事項(xiàng)的鑒定機(jī)構(gòu)),承擔(dān)環(huán)境損害鑒定的機(jī)構(gòu)和人員主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面:從事環(huán)境監(jiān)測(cè)(檢測(cè))的單位及高校研究所的教學(xué)和研究人員；來(lái)自鑒定行業(yè)的單位和人員。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心研究員於方認(rèn)為,兩個(gè)辦法嚴(yán)格限制環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量,嚴(yán)格評(píng)審程序,進(jìn)一步提高了審核準(zhǔn)入門(mén)檻,以此確保機(jī)構(gòu)的高資質(zhì)、高水平。
*高人民法院環(huán)境資源司法研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)韓德強(qiáng)注意到,兩個(gè)辦法通過(guò)對(duì)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的評(píng)審管理,提高了司法部、環(huán)保部在環(huán)境損害鑒定統(tǒng)一管理中履行評(píng)審、登記、管理職能的能力,強(qiáng)化了兩個(gè)部門(mén)的有效監(jiān)督職能。
建立評(píng)審專(zhuān)家制度
建立評(píng)審專(zhuān)家制度,是兩個(gè)辦法的又一大亮點(diǎn)。
韓德強(qiáng)說(shuō),兩個(gè)辦法除嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定資質(zhì)、評(píng)審程序、評(píng)審規(guī)則外,還對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家的履職資格、履職范圍以及回避制度等進(jìn)行了規(guī)定。制定完善了評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘贫润w系,詳細(xì)規(guī)定了專(zhuān)家申請(qǐng)的條件程序、專(zhuān)家工作的內(nèi)容程序以及登記、設(shè)置等動(dòng)態(tài)管理制度,對(duì)于環(huán)境損害鑒定統(tǒng)一管理制度的落實(shí)起到關(guān)鍵性的保障和技術(shù)支撐作用。
高振會(huì)認(rèn)為,專(zhuān)家?guī)鞆V泛吸收了各環(huán)境損害相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家,打破了環(huán)境損害鑒定部門(mén)化壁壘,符合環(huán)境損害鑒定多元化與綜合性要求,為下一步環(huán)境損害鑒定工作的規(guī)范化管理打下了基礎(chǔ)。
韓德強(qiáng)告訴記者,專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法第七條規(guī)定了專(zhuān)家?guī)斓膭?dòng)態(tài)退出機(jī)制,明確不能履行職責(zé)的專(zhuān)家,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整出庫(kù)。這一機(jī)制的完善,充分體現(xiàn)出即時(shí)監(jiān)管的科學(xué)性,對(duì)一些重大復(fù)雜疑難案件具有明顯的承接與補(bǔ)充作用,對(duì)于環(huán)境損害鑒定的科學(xué)性、真實(shí)性和合法性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
於方建議,嚴(yán)格對(duì)入庫(kù)專(zhuān)家的要求,部分已經(jīng)針對(duì)環(huán)境損害鑒定工作建立了專(zhuān)家?guī)斓牡胤?應(yīng)進(jìn)一步參照專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法的規(guī)定,認(rèn)真審核專(zhuān)家資格,防止濫竽充數(shù),影響環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的質(zhì)量審核。由于評(píng)審專(zhuān)家在機(jī)構(gòu)審批程序中的重要性,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家的誠(chéng)信管理,將專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、評(píng)審活動(dòng)參加情況、職業(yè)操守、履行職責(zé)等情況列入誠(chéng)信記錄,作為繼續(xù)聘請(qǐng)或調(diào)整的重要依據(jù)。
協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)履職
兩個(gè)辦法細(xì)化了環(huán)保部和司法部在環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審及專(zhuān)家?guī)旖⒅械穆毮茏饔?強(qiáng)調(diào)司法部、環(huán)保部須依法行政、規(guī)范履職。其中,專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法明確了環(huán)保部在建立評(píng)審專(zhuān)家?guī)?、?duì)評(píng)審專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理等方面的職能,有利于環(huán)境保護(hù)工作部門(mén)更為明晰地依法行政、規(guī)范履職。
韓德強(qiáng)認(rèn)為,全面開(kāi)創(chuàng)環(huán)境損害鑒定工作新局面,需要*高法、*高檢、公安部、司法部、環(huán)保部等相關(guān)部門(mén)各自發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì),取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互協(xié)調(diào),兩個(gè)辦法適時(shí)地確立了各個(gè)部門(mén)協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)履職的新機(jī)制。鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審以司法部為主、環(huán)保部配合實(shí)施；鑒定評(píng)審專(zhuān)家?guī)靹t以環(huán)保部為主、司法部配合實(shí)施。同時(shí),強(qiáng)調(diào)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)與環(huán)境司法部門(mén)通力合作,明確各部門(mén)工作職責(zé)范圍權(quán)限。既能增強(qiáng)部門(mén)間的合作,也可以防止部門(mén)交叉管轄的真空地帶。
據(jù)悉,環(huán)境損害鑒定自納入統(tǒng)一登記管理范圍以來(lái),在探索中不斷進(jìn)步發(fā)展,特別是在環(huán)境損害鑒定行政管理和技術(shù)管理制度建設(shè)方面,都較之先前更為完善。
韓德強(qiáng)建議,今后的環(huán)境損害鑒定工作中,環(huán)保部門(mén)與司法部門(mén)還需要在鑒定資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定程序、認(rèn)定規(guī)則、勘驗(yàn)費(fèi)用等方面進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一；環(huán)保部、司法部、*高法、*高檢在環(huán)境損害鑒定信息共享機(jī)制方面,還需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作。
經(jīng)驗(yàn)升為法律規(guī)范
韓德強(qiáng)告訴記者,兩個(gè)辦法遵循環(huán)境治理法治化的基本原則,體現(xiàn)環(huán)境治理法治化理念,強(qiáng)調(diào)環(huán)境損害鑒定工作的科學(xué)性、合法性和真實(shí)性,強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理以依法履職為準(zhǔn)則,以法治精神為導(dǎo)向,以規(guī)范管理為基礎(chǔ),以科學(xué)技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn),這種法治精神可以深化輻射到環(huán)境治理工作的方方面面。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)教授認(rèn)為,環(huán)境損害鑒定制度的建立和完善是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程,在環(huán)境損害鑒定實(shí)踐過(guò)程中還會(huì)發(fā)現(xiàn)許多有待解決的問(wèn)題,因此需要有關(guān)各方積極努力,大膽探索,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),將所取得的經(jīng)驗(yàn)適時(shí)制定為法律規(guī)范,促使環(huán)境損害鑒定不斷健全和完善。
王燦發(fā)說(shuō),環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立評(píng)審和登記有一套專(zhuān)門(mén)的管理規(guī)范,只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)審程序,符合環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)條件的,才能成為環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu),也才能在司法審判中作為鑒定機(jī)構(gòu)出現(xiàn),承擔(dān)環(huán)境損害鑒定工作。
環(huán)境損害鑒定涉及的領(lǐng)域特別廣泛,其鑒定所需的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室條件多種多樣,要讓一個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)完全具備環(huán)境損害鑒定所需要的實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備條件十分困難。王燦發(fā)認(rèn)為,可以在實(shí)踐中探索鑒定機(jī)構(gòu)采取簽約實(shí)驗(yàn)室的方法解決這一難題。
在環(huán)境損害鑒定技術(shù)人員達(dá)標(biāo)問(wèn)題上,王燦發(fā)提出,可以較多地采取兼職技術(shù)人員的方式加以解決。
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