五部門印發(fā)《涉案文物鑒定評估管理辦法》，專家稱可規(guī)范涉案文物鑒定評估、防止文物流失
國家文物局昨天發(fā)布消息，近日，國家文物局、*高人民法院、*高人民檢察院、公安部、海關(guān)總署五部門聯(lián)合印發(fā)《涉案文物鑒定評估管理辦法》，該辦法全面構(gòu)建了涉案文物鑒定評估的基礎(chǔ)管理制度。
《辦法》所稱涉案文物鑒定評估，是指國家文物局指定的國有文物博物館機構(gòu)，為配合辦案機關(guān)依法打擊文物違法犯罪活動，依委托向辦案機關(guān)提供文物鑒定評估意見的專業(yè)咨詢活動。國家文物局表示，《辦法》將充分發(fā)揮涉案文物鑒定評估對依法打擊文物違法犯罪活動的支撐作用。
重點規(guī)范涉案文物鑒定評估程序和質(zhì)量
該《辦法》共六章五十六條，對涉案文物鑒定評估的相關(guān)定義和基本原則、范圍內(nèi)容、機構(gòu)條件和人員標(biāo)準(zhǔn)、委托受理組織和實施程序、監(jiān)督管理及相關(guān)執(zhí)行等六方面問題，作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。
其中，《辦法》重點規(guī)范了兩方面內(nèi)容。一是規(guī)范涉案文物鑒定評估程序，對鑒定評估機構(gòu)從接受鑒定評估委托到鑒定評估結(jié)束后的材料歸檔之間的程序性環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定，形成了一整套較為完備的涉案文物鑒定評估程序規(guī)則。
二是保證涉案文物鑒定評估質(zhì)量?！掇k法》對涉案文物鑒定評估機構(gòu)和人員的原則要求、設(shè)定條件和三級監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。例如，涉案文物鑒定評估機構(gòu)必須是具備較強鑒定評估人員力量和鑒定評估組織工作經(jīng)驗的國有文物博物館機構(gòu)。
為打擊文物違法犯罪提供支撐
2016年，《*高人民法院、*高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》對涉案文物鑒定評估工作作了重新規(guī)定，明確涉案文物認(rèn)定和價值認(rèn)定，可由國務(wù)院文物行政部門指定的涉案文物鑒定評估機構(gòu)出具報告。
為此，國家文物局當(dāng)年分兩批在全國遴選指定了41家涉案文物鑒定評估機構(gòu)。記者從國家文物局了解到，這些機構(gòu)迄今共對全國1300余起刑事案件涉案文物進(jìn)行了鑒定，鑒定評估可移動文物7萬余件套、不可移動文物近600處。
國家文物局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，為了進(jìn)一步規(guī)范涉案文物鑒定評估，更好地適應(yīng)法院、檢察院和公安機關(guān)等辦案機關(guān)辦理文物犯罪刑事案件的需要，充分發(fā)揮涉案文物鑒定評估對依法打擊文物違法犯罪活動的支撐作用，五部門在與刑法、刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋規(guī)定保持銜接的基礎(chǔ)上，共同研究制定了《辦法》。
國家文物局特聘專家付清遠(yuǎn)告訴記者，此前，我國指定涉案文物鑒定評估機構(gòu)在涉案文物領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。該《辦法》的出臺，將進(jìn)一步從上到下統(tǒng)一規(guī)范涉案文物的鑒定評估，對涉案文物鑒定評估、防止文物流失等工作將起到重要推動作用。
■ 焦點
1 涉案文物鑒定評估涵蓋哪些內(nèi)容？
包括“身份”鑒定、價值鑒定和損毀程度評估
根據(jù)《辦法》規(guī)定，涉案文物鑒定評估的范圍涵蓋可移動文物和不可移動文物。
其中，可移動文物鑒定評估類別包括陶瓷器、玉石器、金屬器、書畫、雜項等五個類別；不可移動文物鑒定評估類別包括古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他等六個類別。
可移動文物的鑒定評估內(nèi)容主要包括“身份”鑒定、價值鑒定和損毀程度評估。其中，“身份”鑒定主要是確定疑似文物的真假和時代。價值鑒定主要是歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的鑒定，并參照館藏文物定級標(biāo)準(zhǔn)確定文物級別；在涉案文物鑒定評估機構(gòu)自身具備專業(yè)條件和辦案機關(guān)提出要求的前提下，還可以對文物的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行評估。涉案文物如遭受損毀，要評估有關(guān)行為對文物造成的損毀程度及其對文物價值造成的影響。
不可移動文物的鑒定評估內(nèi)容主要包括“身份”鑒定和損毀程度評估兩項?！吧矸荨辫b定主要是確定疑似文物是否屬于古文化遺址、古墓葬；涉案文物如遭受損毀，要評估有關(guān)行為對文物造成的損毀程度和對文物價值造成的影響，并可以對文物的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行評估。
2 哪些機構(gòu)人員有資質(zhì)參與文物鑒定評估？
由國有文物博物館機構(gòu)開展，不得私自收取鑒定評估費用
2016年，國家文物局在全國遴選指定了兩批共41家涉案文物鑒定評估機構(gòu)。第一批主要為省級文物鑒定站，第二批主要包括省級博物館、文物考古研究所等機構(gòu)。
那么，哪些機構(gòu)可以成為涉案文物鑒定評估機構(gòu)？《辦法》此次作了明確規(guī)定。
據(jù)國家文物局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》強調(diào)機構(gòu)的綜合實力，除具有獨立法人資格和必要的硬件條件外，還必須是能夠從事可移動文物或不可移動文物的所有類別文物的鑒定評估業(yè)務(wù)，且具備較強鑒定評估人員力量和鑒定評估組織工作經(jīng)驗的國有文物博物館機構(gòu)。
符合《辦法》所列條件的機構(gòu)，可向省級文物行政部門提出申請，*終由國家文物局遴選和指定。
為何將涉案文物鑒定評估機構(gòu)劃定為國有文物博物館機構(gòu)？國家文物局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解釋稱，涉案文物鑒定評估服務(wù)于司法工作，在性質(zhì)上屬于文物專門性問題檢驗，由于涉案文物鑒定評估活動社會化程度不高，目前仍由國有文物博物館機構(gòu)依職能開展。
涉案文物鑒定評估機構(gòu)需依法依規(guī)開展鑒定評估，接受省級文物行政部門不定期檢查，出現(xiàn)向委托辦案機關(guān)私自收取鑒定評估費用、因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成委托鑒定評估文物實物損毀或遺失等情況，將被警告甚至終止涉案文物鑒定評估業(yè)務(wù)。
對涉案文物鑒定評估人員的條件要求，《辦法》也作出了較為嚴(yán)格的規(guī)范?！叭〉梦奈锊┪锛跋嚓P(guān)系列中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)并有至少持續(xù)五年文物鑒定實踐經(jīng)歷的人員”“文物進(jìn)出境審核責(zé)任鑒定人員”“國家或者省級文物鑒定委員會委員”三項條件必須符合其中一項以上，并由省級文物行政部門審核其的專業(yè)水平是否符合涉案文物鑒定評估要求。
41家涉案文物鑒定評估機構(gòu)
1北京市文物進(jìn)出境鑒定所
2天津市文物管理中心
3山西省文物鑒定站
4內(nèi)蒙古博物院
5遼寧省文物保護(hù)中心
6浙江省文物鑒定審核辦公室
7安徽省文物鑒定站
8國家文物出境鑒定河南站
9湖南省文物鑒定中心
10廣東省文物鑒定站
11國家文物出境鑒定四川站
12陜西省文物鑒定研究中心
13北京市古代建筑研究所
14河北省博物院
15山西省文物交流中心
16遼寧省文物總店
17吉林省博物院
18黑龍江省博物館
19上海市文物保護(hù)研究中心
20南京博物院
21蘇州文物商店
22淮安市博物館
23福建省文物鑒定中心
24江西省文物商店
25山東省文物鑒定中心
26湖北省博物館
27湖南省文物考古研究所
28廣西壯族自治區(qū)博物館
29國家文物進(jìn)出境審核海南管理處
30重慶市文化遺產(chǎn)研究院
31重慶中國三峽博物館
32貴州省博物館
33云南省文物總店有限公司
34西藏文物鑒定中心
35甘肅省文物考古研究所
36甘肅省博物館
37青海省博物館
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