中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全統(tǒng)一鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)正式出臺(tái),提出了健全統(tǒng)一鑒定管理體制的若干意見(jiàn)。貴州省《省委十一屆五次全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃(2015-2020年)》明確了研究貫徹落實(shí)中央健全統(tǒng)一鑒定管理體制實(shí)施意見(jiàn)措施的改革任務(wù)。
作為牽頭單位,貴州省司法廳高度重視,組織起草了《貴州省關(guān)于健全統(tǒng)一鑒定管理體制的實(shí)施方案》(代擬征求意見(jiàn)稿),并結(jié)合工作實(shí)際,從準(zhǔn)入、監(jiān)管入手,抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),健全統(tǒng)一鑒定管理體制改革工作初顯成效。
貴州省司法廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,貴州嚴(yán)格實(shí)行登記管理制度,切實(shí)落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》中“嚴(yán)格登記管理”要求,對(duì)從事法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料、環(huán)境損害鑒定的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格登記管理制度；對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的“四類(lèi)外”鑒定機(jī)構(gòu)一律不予準(zhǔn)入；對(duì)因歷史原因遺留的“四類(lèi)外”鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人,堅(jiān)決執(zhí)行司法部嚴(yán)格準(zhǔn)入要求,2018年內(nèi)完成全部注銷(xiāo)任務(wù)。
截至2018年6月30日,貴州全省經(jīng)省級(jí)司法行政部門(mén)審批登記在冊(cè)的鑒定機(jī)構(gòu)共103家。
環(huán)境損害鑒定納入統(tǒng)一管理以來(lái),貴州積極探索準(zhǔn)入模式,在全國(guó)率先成立了省級(jí)鑒定登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)?積極研究專(zhuān)家評(píng)審方案,爭(zhēng)取財(cái)政支持,于2017年8月,在全國(guó)首次隨機(jī)抽取專(zhuān)家開(kāi)展環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)、人員、儀器設(shè)備登記評(píng)審工作,順利完成全省首家環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)—省環(huán)科院環(huán)境損害鑒定中心的設(shè)立。在借鑒環(huán)境損害鑒定登記評(píng)審工作的基礎(chǔ)上,又對(duì)通過(guò)初審的兩家申請(qǐng)從事法醫(yī)鑒定業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作,為行政許可提供意見(jiàn)建議,進(jìn)一步規(guī)范了審批工作。
為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”審批服務(wù)改革要求,貴州省司法廳對(duì)《鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》中的證明材料等進(jìn)行明確、對(duì)《鑒定人登記管理辦法》中“相關(guān)專(zhuān)業(yè)”進(jìn)行細(xì)化,明確相關(guān)專(zhuān)業(yè)目錄,印制了《貴州省鑒定機(jī)構(gòu)登記工作參考指南》《貴州省鑒定人登記工作參考指南》作為方便全省司法行政部門(mén)審核登記工作和申請(qǐng)人申請(qǐng)登記鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人參考使用,進(jìn)一步規(guī)范行政許可,方便群眾辦事。
2018年初,貴州省司法廳組織召開(kāi)了下放省屬鑒定機(jī)構(gòu)行政監(jiān)管職能工作會(huì)議,實(shí)行屬地管理和部分管理權(quán)限下放,在確保隊(duì)伍不散、思想不亂、質(zhì)量不降的前提下,實(shí)現(xiàn)了“零直管”,有力解決了鑒定管理權(quán)集中于省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、呈“倒三角”配置的問(wèn)題。同時(shí),堅(jiān)持放手不丟手,加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),組織投訴處理疑難糾紛研討會(huì),指導(dǎo)市縣做好鑒定監(jiān)管工作。
在此基礎(chǔ)上,貴州省司法廳不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,今年,首次組織專(zhuān)家開(kāi)展酒精檢測(cè)鑒定專(zhuān)項(xiàng)檢查,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；首次采用統(tǒng)一測(cè)量對(duì)比的方式實(shí)施“血液中乙醇含量測(cè)定”能力驗(yàn)證項(xiàng)目,有效防止個(gè)別鑒定機(jī)構(gòu)在今年的能力驗(yàn)證活動(dòng)中弄虛作假；開(kāi)展鑒定行業(yè)整改工作,注銷(xiāo)不符合條件機(jī)構(gòu)1家、鑒定人21人、暫緩執(zhí)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)兩家,暫緩執(zhí)業(yè)鑒定1人……經(jīng)過(guò)一番努力,貴州全省鑒定業(yè)務(wù)量逐年穩(wěn)步上升,投訴率在全國(guó)一直處于較低水平。
此外,貴州省司法廳還加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),切實(shí)形成管理合力,如建立質(zhì)效動(dòng)態(tài)公開(kāi)評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)與公、檢、監(jiān)溝通協(xié)作等。
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