全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的決定
（2023年9月1日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）
2023年9月1日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的決定》，自2024年1月1日起施行。
此次民事訴訟法的修改，著重對(duì)涉外民事訴訟程序制度進(jìn)行完善，有利于進(jìn)一步提升涉外民事案件審判質(zhì)效，更好保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益，更好維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。同時(shí)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，對(duì)民事訴訟領(lǐng)域的其他有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了修改完善。
本次修改有哪些背景？修改的亮點(diǎn)內(nèi)容是什么？如何準(zhǔn)確把握決定的修改精神？全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室負(fù)責(zé)人黃薇回答了人民法院報(bào)記者提問(wèn)。
記者：本次民事訴訟法修改的背景是什么？
黃薇：民事訴訟法是國(guó)家的基本法律，是規(guī)范民事訴訟程序的基本規(guī)則。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法是1991年第七屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的，先后經(jīng)歷了2007年、2012年、2017年、2021年四次修正，在保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利、保障人民法院公正、高效審理民事糾紛方面發(fā)揮了重要作用，但歷次修正均未對(duì)涉外民事訴訟程序相關(guān)內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性修改。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展與高水平對(duì)外開(kāi)放的不斷推進(jìn)，近年來(lái)人民法院審理的涉外民事糾紛數(shù)量快速攀升，已覆蓋全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外當(dāng)事人主動(dòng)選擇我國(guó)法院管轄的案件日益增多，我國(guó)法院作出的民商事判決得到越來(lái)越多國(guó)家的承認(rèn)和執(zhí)行，中國(guó)司法的國(guó)際公信力和影響力持續(xù)提升。與此同時(shí)，司法實(shí)踐中面臨的管轄權(quán)國(guó)際沖突等問(wèn)題愈加復(fù)雜，現(xiàn)有涉外民事訴訟程序的功能定位、制度規(guī)則等已難以完全滿足公正、高效、便捷解決涉外民事糾紛及維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需要，有必要進(jìn)行修改完善。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，對(duì)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出重大部署，為加強(qiáng)涉外法治工作提出新的更高要求。民事訴訟法涉外編作為涉外法律體系的重要組成部分，對(duì)于平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
為深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的決策部署，本次民事訴訟法修改在全面總結(jié)涉外民商事審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)民事訴訟法中“涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定”一編的內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。此外，針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、司法實(shí)踐反映集中、各方能夠形成高度共識(shí)的民事訴訟法其他各編內(nèi)容，也作了相應(yīng)修改。
記者：本次民事訴訟法修改，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)方面，有哪些亮點(diǎn)？
黃薇：貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的決策部署，本次民事訴訟法修改對(duì)涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定一編作了諸多修改完善：
一是修改管轄的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)法院對(duì)涉外民事案件的管轄權(quán)；二是順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，增加平行訴訟的一般規(guī)定、不方便法院原則等相關(guān)條款；三是進(jìn)一步修改涉外送達(dá)的相關(guān)規(guī)定，著力解決涉外案件“送達(dá)難”問(wèn)題，提升送達(dá)效率，切實(shí)維護(hù)涉外案件當(dāng)事人的合法權(quán)益；四是完善涉外民事案件司法協(xié)助制度，增設(shè)域外調(diào)查取證相關(guān)規(guī)定；五是完善外國(guó)法院生效判決、裁定承認(rèn)與執(zhí)行的基本規(guī)則。
記者：“送達(dá)難”一直是制約涉外民事案件審判質(zhì)效提升的重要因素。請(qǐng)談?wù)劚敬蚊袷略V訟法修改在涉外案件送達(dá)方面，有哪些改進(jìn)和完善？
黃薇：在涉外民事案件審判實(shí)踐中，送達(dá)一直是制約審判效率提升的關(guān)鍵因素。本次民事訴訟法修改，著力解決這一涉外民事審判的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在全面總結(jié)涉外案件送達(dá)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉外送達(dá)方式作了如下修改完善：
一是針對(duì)實(shí)踐中有的訴訟代理人通過(guò)在授權(quán)委托書(shū)中載明“不包括接收司法文書(shū)”以逃避送達(dá)的情形，刪除原法中訴訟代理人必須“有權(quán)代其接受送達(dá)”的限定，明確只要是受送達(dá)人在本案中委托的訴訟代理人，都應(yīng)接受送達(dá)。
二是增加向受送達(dá)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)送達(dá)的規(guī)定，同時(shí)刪除分支機(jī)構(gòu)接受送達(dá)須“有權(quán)接受送達(dá)”的限定。
三是增加受送達(dá)人為外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人，其在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的法人或者其他組織擔(dān)任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，且與該法人或者其他組織為共同被告的，向該法人或者其他組織送達(dá)的規(guī)定。
四是增加受送達(dá)人為外國(guó)法人或者其他組織，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的，向其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人送達(dá)的規(guī)定。
五是增加以受送達(dá)人同意的其他方式送達(dá)的規(guī)定，但是受送達(dá)人所在國(guó)法律禁止的除外。
記者：本次民事訴訟法修改，在特別程序一章增加規(guī)定了“指定遺產(chǎn)管理人案件”一節(jié)。請(qǐng)談?wù)勗黾舆@一規(guī)定的背景及主要內(nèi)容。
黃薇：2020年5月28日，第十三屆全國(guó)人大第三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典在“繼承編”新增了遺產(chǎn)管理人制度，對(duì)遺產(chǎn)管理人的確定、職責(zé)、法律責(zé)任等作出規(guī)定，進(jìn)一步確保了被繼承人的遺產(chǎn)能夠得到妥善管理、順利分割，從而更好維護(hù)繼承人、債權(quán)人利益。
為與民法典規(guī)定的遺產(chǎn)管理人制度保持銜接，細(xì)化遺產(chǎn)管理人制度的程序法規(guī)則，回應(yīng)司法實(shí)踐需求，本次民事訴訟法修改在第十五章“特別程序”中新增一節(jié)“指定遺產(chǎn)管理人案件”，對(duì)申請(qǐng)指定遺產(chǎn)管理人的管轄法院、人民法院判決指定遺產(chǎn)管理人的原則、遺產(chǎn)管理人存在特殊情形下的處理等作出規(guī)定，從而為此類案件的審理提供明確的程序指引，增強(qiáng)了規(guī)則的可操作性，有利于遺產(chǎn)管理人制度功能的充分發(fā)揮。
記者：本次民事訴訟法修改在加大虛假訴訟懲治力度方面，有哪些改進(jìn)和完善？
黃薇：虛假訴訟擾亂司法秩序，損害司法公信力和司法權(quán)威，需要從立法上進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。
現(xiàn)行民事訴訟法第一百一十五條規(guī)定：“當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過(guò)訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”這一規(guī)定對(duì)當(dāng)事人之間惡意串通形成的虛假訴訟的法律后果作了明確。從司法實(shí)踐的情況看，除當(dāng)事人之間惡意串通形成的虛假訴訟外，還存在當(dāng)事人單方捏造民事案件基本事實(shí)，向人民法院提起訴訟，企圖侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的情形，同樣需要對(duì)此加以規(guī)制，以實(shí)現(xiàn)民事訴訟領(lǐng)域?qū)τ谔摷僭V訟更為全面的規(guī)范。
本次民事訴訟法修改，在系統(tǒng)總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于單方捏造民事案件基本事實(shí)形成的虛假訴訟，明確其應(yīng)與當(dāng)事人惡意串通形成的虛假訴訟適用同樣的法律規(guī)則，即人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
這一修改使得民事訴訟法對(duì)于虛假訴訟的法律規(guī)制更為全面，更好維護(hù)了司法秩序與司法權(quán)威，更好保障了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及他人合法權(quán)益。
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