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當前，全國已經開始分階段推進國Ⅳ標準，部分重點區(qū)域和城市已經計劃提前實施國家第五階段排放標準，但是排放污染物控制的現實情況卻依然不容樂觀，排放標準面臨極大挑戰(zhàn)--尾氣排放標準不能順利實施，或已經實施的標準得不到真正的執(zhí)行。而*近的一個例子則是，柴油車國IV排放標準的實施被迫推遲。
作為標準的制定者，環(huán)保部門顯然有自己的看法。本期《汽車縱橫》記者就排放標準與車用燃料標準是否存在脫節(jié)？石化行業(yè)參與制定的標準，而行業(yè)不能按時實施的原因在哪里？采訪了國家環(huán)保部門的相關專家。
研究表明，人口暴露于機動車的尾氣污染物中會增加死亡率和發(fā)病率。在工業(yè)化國家的主要城市，機動車污染在空氣污染中占很大比重，并且移動源污染靠近人體呼吸高度，對健康的影響更是巨大。如何有效控制移動源污染成為各國環(huán)保領域關注的焦點問題。
不斷嚴格的環(huán)保標準
過去10年來，中國汽車產業(yè)的飛速增長使得中國在2009年成為世界上*大的汽車生產和銷售國，而由于汽車尾氣被認為是重要的大氣污染發(fā)生源，對人體健康和生態(tài)環(huán)境都有嚴重的影響，因此隨著我國機動車保有量的快速增加，盡快提高尾氣排放標準被認為至關重要。從1999年實施"國Ⅰ標準"到"國Ⅳ標準"的出臺，機動車單車排放控制標準在不斷加嚴，所以盡管中國車輛的保有量和使用率都增長巨大，但中國政府對于車輛排放的控制措施還是有效地削減了常規(guī)污染物排放。其中，《大氣污染防治法》的頒布和修訂具有里程碑意義，此法被普遍視為中國實施各項空氣質量管理措施的基石，而在機動車排放控制方面具有重大意義的第一步是1999年在北京和上海所實施的國Ⅰ排放標準。
從上世紀90年代末開始，和世界上許多國家一樣，中國也選擇了效仿歐盟的車輛和燃料管理標準，循著"歐洲"路線對主要車型實施排放控制標準。其中北京，上海等主要城市更是帶頭加快了標準推進的步伐，目前我國已經初步建立了一套汽車，摩托車的大氣污染物和噪聲排放控制標準體系。
盡管中國與歐盟之間的差距正在逐步拉近，但是環(huán)保人士仍然批評"推進速度太慢，其技術水平與發(fā)達國家相比還有至少8年以上的差距。"環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心主任湯大鋼就認為，假設我國按計劃從2011年起在全國范圍實施國Ⅳ標準，仍然比當前*新的歐盟標準落后4~5年。他曾公開呼吁，早日縮小差距并采納嚴格的標準，從而迫使車輛采用現有的*佳排放控制技術，將帶來重大的環(huán)境和公共健康收益。
不聽話的油品與尷尬的標準制定者
一系列標準的制定大大推進了機動車污染控制工作的進程，但是這一進程并非一帆風順。事實上，我國歷次排放標準升級過程都遭遇了實施困難。有評論認為，長期以來，中國的機動車污染排放標準制定工作一直處于較為被動的地位。環(huán)保標準的制定既沒有總體思路，也沒有長遠規(guī)劃，經常會出現污染已經發(fā)展到很嚴重的程度時，還無章可循，等到標準編制一旦完成，就立刻緊急實施，造成了環(huán)保管理中的被動局面。
在采訪中記者了解到，環(huán)保部門專家普遍認為在我國目前影響汽車尾氣排放標準順利升級的一個重要的原因是油品質量的影響。雖然國家排放標準規(guī)定了新車發(fā)動機在預先設定好的測試工況下所排放或蒸發(fā)的污染物數量，是所有機動車排放控制措施中的重要組成環(huán)節(jié)。但是，車輛標準與油品品質密切相關，特別是限制硫含量是使先進排放控制技術得以應用并使其減排結果*優(yōu)化的必要前提。高硫含量的燃油會使汽車的氮氧化物和顆粒物排放增多。國際研究表明，改善油品質量能有效地降低汽車污染物排放。
因此，美國和歐洲在制定和實施汽車排放標準時一直將車和油當成一個系統(tǒng)，強調同步實施油品和汽車排放標準。在歐洲，實施汽車排放標準之前半年到一年就會實施相應級別的燃油標準（如"歐洲汽車排放標準和油品標準的時間表"所示），以保證排放標準的順利實施。
而在我國，油品標準一直落后于汽車排放標準，從貫徹國Ⅱ排放標準以來，燃油品質均不能保證排放標準的順利實施。其中國Ⅲ標準是2007年實施的，但是中石化，中石油在2009年底2010年初剛剛保證全國絕大多數地區(qū)油品達到國Ⅲ標準。因此盡管我國汽車行業(yè)排放控制工作成績顯著，成功地用10年的時間完成了從國I到國IV汽車排放標準（目前已實施輕型車標準）的跨越，但我國積極推動更嚴格的汽車排放標準步伐因為市場沒有供應相匹配的油品而減緩。
根據我國2009年發(fā)布的《車用柴油》標準規(guī)定，2011年7月1日全國應供應滿足國III標準（350ppm硫含量）的柴油，而今年7月1日，國內石油公司并沒有如標準規(guī)定供應國III柴油，也沒有任何解釋并說明何時能供應國III柴油。由于油品標準制定和實施的落后，我國原定于2011年1月1日對柴油車實施國IV排放標準的時間表被迫延遲。目前，環(huán)保部門暫改為2012年1月1日和2013年7月1日分別對重型柴油車和輕型柴油車實施國IV.
環(huán)保部門專家告訴記者，在這種情況下，"主要考慮到車用柴油標準還未確定，國Ⅳ標準車用油的生產能力不能滿足市場供應需求等因素，環(huán)境保護部門只能順延國Ⅳ標準的執(zhí)行。"業(yè)內人士尖銳指出，中石油，中石化等大型石油企業(yè)，是標準制定的重要參與者，卻率先違背標準制訂的時間，而且沒有任何解釋說明，置環(huán)保部門正式發(fā)布的標準于尷尬地位，在實際上否定了國家標準的權威性。國家環(huán)保部作為標準的制定者面臨尷尬。
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文章來源：中國鋼鐵現貨網
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