習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！痹谑澜缱兙种校S護國家安全面臨更艱巨的任務(wù)?！拔覈l(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’‘灰犀?！录S時可能發(fā)生。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗?！毙聲r代的國家安全工作，就是要貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強有力的安全保障。
一、審時度勢，贏得新的戰(zhàn)略機遇
二十大報告作出明確判斷：“當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇?！笔澜缯谶M入一個前所未有的變革時期。在世界變局中，一方面，資本擴張、霸權(quán)主導(dǎo)、地緣競爭、零和博弈等舊有邏輯仍然存在，但已受到更多約束；另一方面，一些原本不那么顯著或被忽視的要素也不斷充實進來，其作用已變得越來越重要，如以信息技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)的突破性進展、跨國性和全球性問題凸顯、非國家角色增多及其對國內(nèi)政治和國際事務(wù)的滲透、信息化智能化帶來的權(quán)力關(guān)系改變等。上述諸多邏輯和因素綜合作用、深刻影響著世界歷史進程，推動著國際體系變遷和國際關(guān)系的復(fù)雜化發(fā)展。
一個時期以來，總有一些人認為，中國過去曾擁有了幾十年的機遇期已經(jīng)成為歷史，美國對華政策的重大調(diào)整將使中國失去原有的發(fā)展條件。殊不知，機遇從來就不是別人恩賜的，而是掌握在自己手中，關(guān)鍵在于是否能夠在內(nèi)外局勢發(fā)展變化之中因勢利導(dǎo)進退有度，爭得戰(zhàn)略主動。何況世界變局中權(quán)力結(jié)構(gòu)及其慣性束縛都會出現(xiàn)松弛，中國可以借助的力量不是減少了，而是明顯增多了，發(fā)揮作用的空間也將得到拓展。與以往相比，戰(zhàn)略機遇的內(nèi)涵和外延已發(fā)展、變化，在當(dāng)前表現(xiàn)出更明顯的多面性、轉(zhuǎn)換性和可塑性。國際秩序和全球治理進入變革和重塑期，為中國創(chuàng)新驅(qū)動謀求生存與發(fā)展、在國際事務(wù)中發(fā)揮作用和提升影響力提供了有利條件；當(dāng)然，如果應(yīng)對出現(xiàn)嚴重失誤，就可能在變局中錯失機遇，發(fā)展勢頭遭受重大挫折。一方面，國際關(guān)系復(fù)雜化發(fā)展在總體上有利于維持世界局勢的總體平穩(wěn)，也有利于牽制大國競爭的極端發(fā)展，促進大國關(guān)系的進化。另一方面，強權(quán)政治和資本擴張具有貪婪本性，越是在遇到困難時其反噬能力越不可低估。對此，需要積極應(yīng)對，有效維護自身權(quán)益，用好變化之勢而不是被變化所困，同時還要防止出現(xiàn)超出國情限制而犯下戰(zhàn)略冒進的嚴重錯誤。
這就對戰(zhàn)略籌劃能力提出了更高要求，在變化和動蕩中不能迷失發(fā)展方向。二十大報告進一步明確：“中國堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上同各國發(fā)展友好合作，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，致力于擴大同各國利益的匯合點?！贝髧写髧呢?zé)任和擔(dān)當(dāng)，為此須創(chuàng)造條件推進中國與外部世界更為積極的戰(zhàn)略互動，推動國際關(guān)系健康發(fā)展，力所能及提供更多公共產(chǎn)品。同時還要注重創(chuàng)新國家發(fā)展模式、提升國家治理能力，為實現(xiàn)國家長治久安筑牢基礎(chǔ)，進而由內(nèi)及外，為減少全球治理赤字提供新的動力。還必須注重運用利益增量建設(shè)性地發(fā)展與周邊國家的關(guān)系，并以此對沖和化解來自美國對華強加競爭帶來的緊張和壓力，牽引大國關(guān)系尤其是中美關(guān)系的發(fā)展方向。
新興國家要真正發(fā)展起來，必須尋求超越傳統(tǒng)權(quán)力政治的新的途徑和模式，進而推進世界政治的發(fā)展。國際聯(lián)系的不斷強化和全球性挑戰(zhàn)日漸凸顯需要更加廣泛的國際協(xié)調(diào)和合作，個別國家或國家集團要想壟斷資源和利益將遇到越來越大的困難。霸權(quán)興替已經(jīng)成為過時的失效的原則，無論謀求維持原有霸權(quán)優(yōu)勢還是爭當(dāng)新的霸主地位都已經(jīng)不合時宜，任何國家試圖凌駕于他國之上將越來越不受歡迎，更經(jīng)受不住歷史的檢驗。在國際體系深度變遷中，盡管不確定性增強，各種病態(tài)和亂象日趨顯現(xiàn)，矛盾深化難題增多，中華民族的偉大復(fù)興面臨著超出想象的諸多重大風(fēng)險，然而也必須看到，世界對和平與發(fā)展的需求不僅沒有減少，反而更加顯著和迫切，國際安全在遭遇重大挑戰(zhàn)的同時也開啟了新的合作空間。
二、堅持底線思維，增強維護國家安全能力
在世界變局中，我國安全形勢總體穩(wěn)定有利的基本態(tài)勢有望持續(xù)保持，維護國家安全的戰(zhàn)略能力也將持續(xù)增強。但同時也必須看到，國家安全形勢復(fù)雜嚴峻，各種矛盾和問題相互作用，存在著可以預(yù)料和難以預(yù)料的安全風(fēng)險。面對嚴峻的安全形勢，必須堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力化解重大風(fēng)險，也須做好未來較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要有辦法應(yīng)對“灰犀?！笔录患纫蟹婪讹L(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的具體辦法；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動仗。有效的戰(zhàn)略籌劃，就是要在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中理清安全風(fēng)險的基本線索，對可能出現(xiàn)的威脅采取有力措施，防止其生聚和擴散。要努力控制安全過程，不能簡單以降低目標(biāo)來規(guī)避風(fēng)險，應(yīng)尋求目標(biāo)與手段的動態(tài)平衡，避免因過度投入而力不從心，顧此失彼；要突出重點，抓住主要矛盾，重點突破，改善安全態(tài)勢。
堅持底線思維，其中一項重要工作就是防范和懾止美國或美國主導(dǎo)的同盟集團挑起嚴重沖突甚至全面對抗。二十大報告指出：“促進大國協(xié)調(diào)和良性互動，推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局?！敝忻狸P(guān)系的發(fā)展變化是整個世界變局的重要組成部分，甚至在一定程度上對世界未來走向起著某種引導(dǎo)作用。但是，中美關(guān)系遠不是世界變局的全部內(nèi)容，中美關(guān)系的未來既取決于美國的戰(zhàn)略選擇，更取決于中國的戰(zhàn)略選擇，但無疑要接受歷史的檢驗。在今天國家之間利益關(guān)系日益復(fù)雜交織的背景下，非合作即對抗的零和博弈已經(jīng)捉襟見肘，過度強調(diào)本國優(yōu)先既貽害世界也會傷及自身；競爭不掩合作、合作中充滿競爭，這種復(fù)合關(guān)系將在世界政治中更多地表現(xiàn)出來。不管一個國家實力多么強大，也必須在世界變局中找到自己的定位。中美之間不能一味地強調(diào)矛盾和沖突，還必須謀求協(xié)調(diào)和合作，并以協(xié)調(diào)合作來約束矛盾沖突。這也構(gòu)成政策選擇不可逾越的限制條件。只要中國保持持續(xù)發(fā)展和進步的勢頭，美國亞洲政策的重心只能放在中國，而不是在其他方面。紛亂的世界更迫切需要構(gòu)建合作共贏的大國關(guān)系。當(dāng)然，更廣泛的大國協(xié)調(diào)不可能簡單到來，過程中甚至還會出現(xiàn)波折乃至沖突，但即使是中美關(guān)系也并非只有競爭和對抗的獨木橋，其未來發(fā)展不能歸于某種宿命。
三、實現(xiàn)戰(zhàn)略創(chuàng)新，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系
戰(zhàn)略選擇必須考慮國家安全的現(xiàn)實關(guān)切及其實現(xiàn)的客觀條件。當(dāng)今世界，殖民主義、霸權(quán)主義的老路不僅走不通，而且一定會碰得頭破血流。所以中國堅定不移走和平發(fā)展道路，反對各種形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，不干涉別國內(nèi)政，永遠不稱霸，永遠不搞擴張。這種戰(zhàn)略上的清醒和自覺，來源于對演變中的全球政治的深刻理解和認識。中國致力于實現(xiàn)開放條件下的國家安全，積極推動國家安全與國際安全的良性互動。在國內(nèi)安全上，突出表現(xiàn)為推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，通過國家治理的完善和進步，謀求社會穩(wěn)定，努力打造平安中國；在國際安全上，則突出表現(xiàn)在開展廣泛的國際和地區(qū)合作，尋求更具建設(shè)性地參與國際事務(wù)，以共同利益為牽引強化共識，破解安全難題。
國際上尤其在美國總有一種傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義觀點，認為新興大國實力的不斷增長必然導(dǎo)致與原有霸權(quán)國家的沖突和碰撞。實際上，中國發(fā)展的目標(biāo)是要做更好的自己，謀求民族復(fù)興，并不是超越美國或向哪一個國家提出挑戰(zhàn)。中國堅定奉行積極防御的軍事戰(zhàn)略，這既是發(fā)展中國特色社會主義內(nèi)在的和本質(zhì)的要求，實際上也是適應(yīng)世界局勢發(fā)展變化所提出的客觀要求。中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起，只有不斷推進和平發(fā)展合作，世界才有更好的未來。積極防御與我國傳統(tǒng)和合戰(zhàn)略文化一脈相承，但其內(nèi)涵也在不斷拓展并被賦予時代意義。堅持積極防御，既是中國的政治優(yōu)勢，也是國家軟實力的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。從長遠看，堅持積極防御，將進一步增強我國維護國家利益的正義性與合法性。軍事力量的運用必然服從于特定的約束條件，并要為和平發(fā)展提供堅實保障。當(dāng)然，積極防御并不意味著一味退縮，對于必須維護的核心關(guān)切，既要敢于斗爭也要敢于勝利，只有做到義利并舉、獎懲有別，才能承擔(dān)起大國的歷史責(zé)任，在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮更大更積極作用。
中國提出的全球安全倡議也突出強調(diào)：我們要堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護世界和平和安全。全球安全倡議為推動全球安全治理體系改革、破解國際安全困境、推動構(gòu)建人類命運共同體提供了重要理念指引。中國堅持走和平發(fā)展道路，絕不是權(quán)宜之計，也不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實、未來的客觀判斷中得出的結(jié)論，是思想自信和實踐自覺的有機統(tǒng)一，真正實現(xiàn)了戰(zhàn)略創(chuàng)新。中國正在發(fā)生的社會變革，雖然與開放政策緊密相關(guān)，但更多表現(xiàn)為社會活力的迸發(fā)和自身進步，體現(xiàn)為國家治理模式和維護安全模式的不斷完善和自主創(chuàng)新，這絕不屬于排他性的擴張。實際上，經(jīng)過新中國成立以來70多年的發(fā)展，特別是改革開放以來的快速發(fā)展，已經(jīng)使中國與外部世界的關(guān)系進入可預(yù)期的良性互動的長期進程，更多的國家和人民將會越來越真切地感受到由于中國發(fā)展所帶來的收益，感受到中國是維護國際安全和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要力量，也是促進地區(qū)和世界增長的重要推動力量。中國不僅要在實踐方面妥善處理好面臨的各種安全挑戰(zhàn)，而且要在理論觀念方面為世界作出具有引領(lǐng)性的貢獻。
國際關(guān)系是一個共同進化的過程，越是在全球化遭遇阻礙的時候，越是要把目光放得更遠一些，把暫時的困難當(dāng)作戰(zhàn)略調(diào)整的契機，推動中國與世界更為積極的戰(zhàn)略互動。世界局勢中不確定性越是增加，國家之間越是要保持溝通與協(xié)調(diào)，其中大國關(guān)系保持基本戰(zhàn)略穩(wěn)定尤其重要，用簡單粗暴的不顧及他人的限制措施無助于解決重大戰(zhàn)略問題，甚至只能強化不信任感，使國際環(huán)境嚴重惡化，反過來也會危及自身利益。面對難以逆轉(zhuǎn)的世界范圍的“權(quán)勢擴散”，大國更充分更有效的協(xié)調(diào)已變得必不可少，如果不能做到這一點，國際安全局勢只能變得更加危險，*終甚至可能失去控制。怎樣理解和把握這其中蘊含的世界局勢的發(fā)展走向及其對大國關(guān)系的約束，并能將其有效轉(zhuǎn)化為中國對外關(guān)系的有力措施和政策杠桿，以構(gòu)筑國家安全的牢固依托，并可有力制衡來自美國對華政策變化帶來的緊張和沖擊，也是一項重要的工作。
面對變化中的世界，任何國家都不具有足夠的資源能夠決定其他國家和人民的命運。國際關(guān)系民主化應(yīng)該是世界歷史發(fā)展的潮流，國際社會需要努力構(gòu)建開放包容的多元治理模式，以應(yīng)對日益復(fù)雜多樣的安全威脅。國際制度建設(shè)需要適應(yīng)新的要求，而要解決國際治理供應(yīng)不足或存在缺失的問題，國際社會必須凝聚共識并努力找到可行的辦法。人類命運共同體這一理念擁有深厚的中國歷史文化內(nèi)涵，蘊含著豐富的中國智慧，符合世界各國人民的根本利益，代表未來世界發(fā)展的正確方向，必將得到越來越多國家和民眾的認可和支持。
維護國家安全需要順應(yīng)世界發(fā)展潮流，戰(zhàn)略籌劃要有大國戰(zhàn)略境界和遠見，這也是中國所具有的傳統(tǒng)優(yōu)勢，“執(zhí)道、循理、審時、守度”思想具有歷史穿透力。要實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)，不能過多倚重國際競爭的一般技巧和權(quán)謀，關(guān)鍵還是在于把握自身定位，知雄守雌，并能夠準(zhǔn)確認識和適應(yīng)全球政治發(fā)展演變的基本趨勢和特征變化，站在歷史正確的一邊，順應(yīng)歷史進程，謀求戰(zhàn)略創(chuàng)新，為國家的長治久安提供可靠的安全保障。（作者系國防大學(xué)國家安全學(xué)院教授，少將）
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