10月11日，遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《遼寧省鑒定條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），省司法廳副巡視員高長(zhǎng)海介紹了鑒定地方立法背景、主要特點(diǎn)和如何貫徹落實(shí)等有關(guān)情況：
一、省鑒定地方立法的背景及必要性
鑒定制度是解決訴訟涉及的專門性問(wèn)題、幫助司法機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)的司法保障制度。近年來(lái)，遼寧省的鑒定工作有了較大發(fā)展，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人隊(duì)伍不斷壯大，鑒定業(yè)務(wù)量逐年增加。同時(shí)，隨著社會(huì)對(duì)鑒定需求的增加，鑒定工作也暴露出了一些問(wèn)題，鑒定統(tǒng)一管理體制尚不健全，還存在監(jiān)管不嚴(yán)，少數(shù)鑒定機(jī)構(gòu)水平不高，損害群眾切身利益的案件時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，現(xiàn)有鑒定法律法規(guī)因過(guò)于原則，遠(yuǎn)不能適應(yīng)鑒定實(shí)踐發(fā)展的需要。目前，全國(guó)已有20個(gè)省（市、自治區(qū)）出臺(tái)了鑒定地方立法，通過(guò)地方立法把鑒定工作納入制度化、法治化軌道，是遼寧省鑒定事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鑒定體制改革工作，2017年7月19日習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于健全統(tǒng)一鑒定管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》，遼寧省通過(guò)開(kāi)展鑒定地方立法工作，是從更高層次深入貫徹落實(shí)中央《實(shí)施意見(jiàn)》的一項(xiàng)舉措，將有力促進(jìn)落實(shí)健全統(tǒng)一鑒定管理體制，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革需要，不斷提高鑒定質(zhì)量和公信力，保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)司法公正。
全社會(huì)對(duì)鑒定地方立法盡快出臺(tái)呼聲很高，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員及有關(guān)專家多次提出鑒定地方立法建議。省人大常委會(huì)高度重視解決人民群眾關(guān)注的鑒定熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。為了回應(yīng)廣大群眾的關(guān)切，維護(hù)司法公正，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，很有必要制定我省鑒定條例。
二、《遼寧省鑒定條例》的六大特點(diǎn)
（一）明確了《條例》設(shè)立的目的、依據(jù)以及適用范圍?！稐l例》明確界定了鑒定業(yè)務(wù)實(shí)行登記管理的范圍，包括法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害鑒定以及根據(jù)訴訟需要，由國(guó)務(wù)院司法行政部門商*高人民法院、*高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)。對(duì)偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，由其設(shè)立機(jī)關(guān)依法進(jìn)行資格審核并負(fù)責(zé)管理，不得面向社會(huì)接受委托從事鑒定業(yè)務(wù)。《條例》要求，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人依法從事鑒定活動(dòng)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)，不得干擾鑒定機(jī)構(gòu)的正常工作秩序。
（二）強(qiáng)調(diào)了鑒定的公益屬性?！稐l例》提出省、市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃鑒定行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展，鼓勵(lì)依托高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)鑒定機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，明確了鑒定行業(yè)的定位和發(fā)展方向。
（三）明確規(guī)定了對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人的登記管理事項(xiàng)?！稐l例》規(guī)定了開(kāi)展鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的具體要求，體現(xiàn)了從嚴(yán)準(zhǔn)入的原則，因故意犯罪或者職務(wù)過(guò)失犯罪受過(guò)刑事處罰的，受過(guò)開(kāi)除公職處分的，以及撤銷鑒定人登記的人員終身禁止從事鑒定業(yè)務(wù)。細(xì)化了鑒定機(jī)構(gòu)責(zé)任和鑒定人的權(quán)利和義務(wù)，以保護(hù)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人依法開(kāi)展鑒定業(yè)務(wù)。同時(shí)遵循便民、高效的原則，對(duì)行政機(jī)關(guān)審批程序、審批時(shí)限做了具體規(guī)定。
（四）進(jìn)一步規(guī)范了鑒定行為?！稐l例》針對(duì)實(shí)踐中存在的較為突出的重科學(xué)，輕法律；重結(jié)果，輕過(guò)程的問(wèn)題進(jìn)行了必要的規(guī)范。明確并細(xì)化了鑒定的委托受理、鑒定實(shí)施、鑒定意見(jiàn)的出具、鑒定人出庭的規(guī)范要求，嚴(yán)格鑒定程序。實(shí)現(xiàn)鑒定結(jié)果公正和程序公正的統(tǒng)一。
（五）強(qiáng)化了對(duì)鑒定的監(jiān)管職責(zé)。《條例》加強(qiáng)了鑒定事中事后監(jiān)管，細(xì)化了司法行政部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的登記、名冊(cè)、執(zhí)業(yè)能力考評(píng)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)估及獎(jiǎng)懲等管理，完善了鑒定與辦案工作的銜接和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
（六）加大了違法違規(guī)的懲戒。《條例》細(xì)化了鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人鑒定違法違規(guī)行為的具體情形，加大了處罰力度，并對(duì)司法行政部門和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法違規(guī)行為的責(zé)任追究作了規(guī)定，具有較強(qiáng)的操作性，進(jìn)一步促進(jìn)了我省鑒定的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。
三、貫徹落實(shí)《遼寧省鑒定條例》的設(shè)想
《條例》的頒布施行標(biāo)志著遼寧省鑒定工作法制化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)于推動(dòng)遼寧省鑒定管理體制改革與發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)鑒定創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，維護(hù)司法公正和社會(huì)公平正義，將起到積極的促進(jìn)工作。
（一）大力做好宣傳解讀工作?！稐l例》正式實(shí)施后，省司法廳將在廳網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)、12348遼寧法網(wǎng)等平臺(tái)進(jìn)行大力宣傳，爭(zhēng)取在*短的時(shí)間讓社會(huì)各界了解《條例》的具體內(nèi)容。同時(shí)，積極做好《條例》的解讀工作，為《條例》在實(shí)際工作中的順利推行營(yíng)造良好的基礎(chǔ)和氛圍。
（二）深入推進(jìn)公正規(guī)范文明執(zhí)法。開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論、大培訓(xùn)”活動(dòng)，將思想政治教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升相結(jié)合，有效提升鑒定隊(duì)伍綜合素質(zhì)，從根本上促進(jìn)鑒定文明執(zhí)法。探索建立鑒定誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估機(jī)制，以誠(chéng)信引導(dǎo)鑒定工作公正健康發(fā)展。進(jìn)一步加大明察暗訪、督查檢查力度，對(duì)遼寧省鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行不定期、不定點(diǎn)的明察暗訪和督查檢查，以強(qiáng)大的壓力促使鑒定工作規(guī)范有序進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。省司法廳將以落實(shí)《條例》為契機(jī)，開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，核查、整改全省鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，整頓鑒定執(zhí)業(yè)不規(guī)范行為，著力改變個(gè)別鑒定機(jī)構(gòu)“小、亂、散”現(xiàn)狀，在全行業(yè)形成從嚴(yán)治鑒、嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)勢(shì)，全面提升鑒定質(zhì)量和公信力。
（四）主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。省司法廳在《條例》實(shí)施后，暢通舉報(bào)電話、12348遼寧法網(wǎng)、信訪等反饋渠道，主動(dòng)接受監(jiān)督。同時(shí)，將對(duì)《條例》實(shí)施過(guò)程中的進(jìn)展情況進(jìn)行公開(kāi)，讓社會(huì)各界及時(shí)獲知我廳的工作情況，保障人民群眾的知情權(quán)，讓監(jiān)督的權(quán)利落到實(shí)處。
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